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丹东市科技局关于印发《丹东市科技局公平竞争审查工作制度》的通知(丹科发〔2020〕7号)
发布时间:2020-05-13          编辑:         来源:丹东市科学技术局

 

丹东市科技局文件

 

 

丹科发[2020]7号

                                                        

局机关各科室、科技创新发展服务中心:

为了贯彻落实辽宁省发改委等六部门关于转发《国家发展改革委等五部委关于印发<公平竞争审查实施细则(暂行)>的通知》(辽价发[2017]104号)和《丹东市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(丹政发[2017]34号)等文件精神,进一步完善公平竞争审查制度局内工作流程,明确工作程序,强化程序约束,明确我局内部开展公平竞争审查工作。经局党组研究同意,现将《丹东市科技局公平竞争审查工作制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 

                                                                                        丹东市科技局

                                                                                      2020年5月11日

(此件公开发布)

丹东市科技局公平竞争审查工作制度

 

为了贯彻落实辽宁省发改委等六部门关于转发《国家发展改革委等五部委关于印发<公平竞争审查实施细则(暂行)>的通知》(辽价发[2017]104号)和《丹东市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(丹政发[2017]34号)(以下简称《实施细则》和《实施意见》)等文件精神,进一步完善公平竞争审查制度局内工作流程,明确工作程序,强化程序约束,现就我局内部开展公平竞争审查工作做出如下要求:

一、审查对象

以本局名义发布的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体经济活动的政策措施,均应当进行公平竞争审查。

二、审查程序

凡以我局名义发布或出台的涉及市场主体经济活动的政策措施,在政策措施制定过程中,由文件起草科室,按照《实施意见》及《实施细则》中的自我审查原则,依照《公平竞争审查基本流程》(附件1),在法律法规审查后,送交规划与平台科进行公平竞争审查。

规划与平台科将严格对照审查标准及例外情况进行逐条审查,经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,经局党委会审议通过后可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应调整至符合相关要求,经局党委会审议通过后实施。

根据《实施意见》及《实施细则》中“未形成公平竞争审查书面结论的,视为未进行公平竞争审查;未进行公平竞争审查的政策措施,不得出台”有关要求,规划与平台科进行公平竞争审查得出审查结论后,填写《公平竞争审查表》(附件2),一式两份,一份随文件由局办公室存档,一份由规划与平台平科做审查备案。

三、审查标准

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5. 例外规定。

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(4)法律、行政法规规定的其他情形。

 

附件:

  1. 公平竞争审查基本流程.doc

  2. 公平竞争审查表.doc